云南發(fā)文：杜絕土地規(guī)劃編制單位“全程代理”招投標

針對部分地方在委托編制國土空間規(guī)劃過程中，存在規(guī)劃編制單位“圈地”、串標、圍標、弄虛作假，將招投標工作全部轉交給規(guī)劃編制單位“全程代理”等問題，近日，云南省自然資源廳印發(fā)《關于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為的通知》，要求進一步強化政府招標（采購）管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)劃行業(yè)市場，維護市場公平競爭，促進規(guī)劃行業(yè)市場健康有序發(fā)展。

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具體內容如下

一、進一步加強組織領導

各級自然資源部門要承擔主體責任，切實履行職能職責，確定主要領導為第一責任人的專門工作組負責國土空間規(guī)劃招投標、組織編制、技術審查、報批等工作，細化責任分工，明確時間節(jié)點，確保責任落實到人。

要嚴格遵守招投標相關法律法規(guī)，規(guī)范招投標程序，堅持招投標工作“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信”的原則，確保國土空間規(guī)劃編制工作有組織、有計劃、有步驟地推進。

二、加強技術單位行業(yè)管理

云南省內從事國土空間規(guī)劃的單位應于2020年12月15日前將本單位從業(yè)人員信息全部上傳至云南省國土空間規(guī)劃委員會門戶網站，具體信息包括人員姓名、身份證、專業(yè)、社保繳納憑證等。

省外國土空間規(guī)劃單位在云南省從事國土空間規(guī)劃業(yè)務的，需將在云南省內的從業(yè)人員信息上傳。

三、促進規(guī)劃行業(yè)市場健康發(fā)展

為保證國土空間規(guī)劃編制質量，提高經濟效益，要進一步強化政府招標（采購）管理，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的規(guī)劃行業(yè)市場，維護市場公平競爭，促進規(guī)劃行業(yè)市場健康有序發(fā)展。

（一）規(guī)范招標（采購）程序。各規(guī)劃編制單位參與國土空間規(guī)劃投標應通過公平競爭、自愿聯合等形式，嚴格遵守招投標相關法律法規(guī)，嚴禁規(guī)劃編制單位串標、圍標、弄虛作假等違反招投標相關法律法規(guī)的行為。

（二）加強從業(yè)人員監(jiān)管。由于本次國土空間規(guī)劃編制工作2021年底需全部編制完成，時間緊、任務重。為保證規(guī)劃成果質量，各規(guī)劃單位應量力承接國土空間規(guī)劃的編制工作。中標承擔國土空間總體規(guī)劃編制的單位（聯合體）應明確一名項目負責人，并明確項目團隊成員。

聯合體各成員單位應緊密配合，項目團隊成員必須服從項目負責人調配。一名項目負責人承擔州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的數量不應超過2個，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的數量不應超過4個購買城鄉(xiāng)規(guī)劃編制服務；其他團隊成員參與州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的數量不應超過4個，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的數量不應超過6個。

承擔州（市）、州（市）政府所在地市（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、高級（含）以上規(guī)劃師（職稱證專業(yè)或所學專業(yè)為“規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市規(guī)劃與設計等”，下同），或從事土地規(guī)劃工作（土地規(guī)劃、測繪，下同）的高級（含）以上工程師；

承擔其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需為注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師或中級（含）以上規(guī)劃師、從事土地規(guī)劃工作中級（含）以上工程師。

承擔州（市）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作8年以上、承擔州（市）政府所在地市（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作6年以上，承擔其他縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制的項目負責人需從事專業(yè)技術工作5年以上。項目負責人原則上不得更換，確需更換的，需經當地自然資源部門（甲方）同意。

國土空間總體規(guī)劃編制合同簽訂后，承擔單位應將編制技術團隊名單蓋章后報送當地自然資源部門（甲方）。各級自然資源部門應在國土空間總體規(guī)劃確定中標單位后10個工作日內將中標單位信息、項目組成員信息及中標單位聯系人報省自然資源廳（已完成中標的項目請各州市自然資源主管部門匯總后于12月15日前報省自然資源廳），省自然資源廳將對承擔州（市）、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃編制任務超過5項，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制任務超過10項的單位進行重點監(jiān)管，并納入年度“雙隨機、一公開”的抽查對象。

（三）將編制與體檢評估相分離。為確保國土空間規(guī)劃實施評估工作客觀、公正開展，國土空間規(guī)劃審批實施后，國土空間規(guī)劃編制單位（包括有股權聯系的單位）不得承擔同一國土空間規(guī)劃的體檢評估工作，避免編制單位既當裁判員又當運動員。

（四）嚴肅處理違法違規(guī)單位。違反有關反壟斷、招投標法律法規(guī)的規(guī)劃編制單位，各級自然資源部門要嚴肅處理，并按照《云南省自然資源廳關于進一步規(guī)范國土空間規(guī)劃行業(yè)管理的通知》的有關要求記入規(guī)劃編制單位黑名單。如發(fā)現地方招投標工作中存在違規(guī)現象，省自然資源廳將開展調查，及時糾正、堅決查處。

各級自然資源部門對規(guī)劃技術單位的服務質量評價，是行業(yè)管理的重要參考，有關行業(yè)學會（協(xié)會）要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用和行業(yè)自購買城鄉(xiāng)規(guī)劃編制服務我監(jiān)督主導作用，加強業(yè)務培訓指導，加強行業(yè)自律，破除行業(yè)壟斷，建立以誠信為主要內容的市場經濟秩序，引導本行業(yè)的經營者依法競爭。

四、強化規(guī)劃成果質量監(jiān)管

要進一步做好規(guī)劃成果質量技術審查工作，嚴格把關，嚴控質量，確保規(guī)劃編制成果能用、管用、好用。

（一）嚴格規(guī)劃技術審查。各級自然資源部門應加強國土空間規(guī)劃編制全過程質量監(jiān)管，嚴格規(guī)劃成果審查工作，對落實國家和省重大戰(zhàn)略部署、核心指標等進行技術把關。規(guī)劃編制單位（聯合體牽頭單位）和項目負責人對規(guī)劃成果質量負主要責任，聯合體各方按具體分工承擔相應責任。對質量不高、成果錯漏的應進行約談或通報，產生嚴重后果的將規(guī)劃編制單位（聯合體）和項目負責人記入黑名單，實施聯合懲戒。

（二）加強質量管理。各規(guī)劃編制單位要建立和完善成果質量內控聯合審查機制，把“聯編聯審”貫穿規(guī)劃編制的定案、校對、審核、審定全過程，強化規(guī)劃數據庫的審核和管理，將規(guī)劃數據庫與規(guī)劃文本同步編制，同步審核，確保規(guī)劃“文-圖-數-表”的一致。

（三）建立規(guī)劃編制救援制度。若出現部分規(guī)劃單位無力按時完成所承擔的規(guī)劃編制任務的，要列入黑名單，3年內不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施體檢評估等工作，并由當地自然資源部門（甲方）按照合法程序重新開展招投標或指定技術實力較強的規(guī)劃技術單位介入救援。救援費用應從規(guī)劃編制經費中優(yōu)先保障。

五、做好已有規(guī)劃成果交接工作

各級自然資源部門要做好國土空間規(guī)劃編制基礎數據收集工作，督促相關規(guī)劃編制單位提交已有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等全套規(guī)劃成果（含電子數據）。

規(guī)劃編制單位拒不提交資料，造成國土空間規(guī)劃無法正常開展，影響當地經濟社會發(fā)展大局的，按照有關要求，記入規(guī)劃編制單位黑名單，3年內不得在云南省承接國土空間規(guī)劃編制、修改、規(guī)劃實施評估等工作。

信息報送郵箱：ynsgwb@126.com

來源：云南省自然資源廳

茂名市村莊規(guī)劃建設管理條例

第一章　總 則第一條　為了加強村莊規(guī)劃建設管理，改善農村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村振興，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊的規(guī)劃和建設管理活動。

法律、法規(guī)對村莊規(guī)劃和建設管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條　村莊規(guī)劃建設管理，應當按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，堅持規(guī)劃先行、合理布局，因地制宜、集約發(fā)展的原則。第四條　市人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調村莊規(guī)劃建設管理工作，對下級人民政府、本級人民政府有關主管部門的村莊規(guī)劃建設管理工作進行監(jiān)督檢查。

縣級市人民政府負責管轄范圍內村莊規(guī)劃建設管理工作，將村莊規(guī)劃編制和管理經費納入本級預算，制定村莊規(guī)劃導則、村莊設計導則、建筑風貌管控和建設指引，積極搭建村莊規(guī)劃建設公共服務平臺和產學研合作平臺，引導和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃師、建筑師、工程師志愿者下鄉(xiāng)服務，提高村莊規(guī)劃建設水平。

茂南區(qū)、電白區(qū)人民政府，經濟功能區(qū)管理委員會按照職責負責管轄范圍內的村莊規(guī)劃建設管理工作。第五條　自然資源主管部門按照職責負責本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃、農用地轉用、不動產登記等管理工作。

農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內農村宅基地改革和管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內村莊房屋建設安全、鄉(xiāng)村建筑工匠管理等工作。

發(fā)展和改革、財政、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障等主管部門，應當按照各自職責做好村莊規(guī)劃和建設管理的相關工作。第六條　鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃建設管理工作，履行以下職責：

（一）村莊規(guī)劃的組織編制、實施、修改和管理；

（二）村莊建設巡查等日常監(jiān)督管理；

（三）村莊資源和環(huán)境保護、民俗文化保護、公共服務設施和基礎設施保護；

（四）建立村莊規(guī)劃、村莊建設檔案；

（五）開展法律、法規(guī)規(guī)定的村莊規(guī)劃建設管理的其他工作。

鎮(zhèn)人民政府可以通過招聘工程技術人員、協(xié)管員或者購買公共服務等方式，做好村莊規(guī)劃建設管理工作。

有宅基地管理任務的街道辦事處，參照鎮(zhèn)人民政府職責執(zhí)行。第七條　市人民政府可以依照省人民政府的決定，在實行綜合行政執(zhí)法的領域，將本條例規(guī)定的由縣級行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權以及與之相關的行政檢查權、行政強制措施權，確定由符合條件的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。第八條　村民委員會協(xié)助做好村莊規(guī)劃建設管理工作，組織和引導村民就村莊整體格局、建筑風貌、建筑層數層高、鄰里影響等村莊規(guī)劃建設的具體事務制定村規(guī)民約。

村民委員會應當協(xié)助鎮(zhèn)人民政府和相關主管部門開展村莊建設巡查。

鼓勵建立村級規(guī)劃建設管理員制度，負責法律法規(guī)政策宣傳和農村住房設計通用圖集推廣應用，協(xié)同村民委員會做好相關工作。第九條　市、區(qū)（縣級市）人民政府應當將村莊規(guī)劃建設管理納入鄉(xiāng)村振興工作考核。第十條　各級人民政府以及自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等主管部門應當運用多種方式入村宣傳村莊規(guī)劃建設政策法規(guī)，加強村莊規(guī)劃建設管理的教育引導。第二章　村莊規(guī)劃第十一條　村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展村域國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。第十二條　各級人民政府應當依據上層次國土空間規(guī)劃，綜合考慮村莊建設用地實際，合理確定村莊建設用地規(guī)模，保障村莊基礎設施、公共設施的建設和產業(yè)發(fā)展需要。第十三條　編制村莊規(guī)劃，應當以國土空間規(guī)劃為依據，從村莊實際出發(fā)，與水利、林業(yè)等專項規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農田保護、歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務設施布局、產業(yè)發(fā)展空間、住房布局、村莊安全和防災減災，明確規(guī)劃近期實施項目。第十四條　村莊規(guī)劃應當包括：

（一）村莊發(fā)展目標；

（二）建設空間、生態(tài)空間、農業(yè)空間及其控制線；

（三）建設用地范圍，包括產業(yè)、居民點、基礎設施和公共服務設施、村莊發(fā)展備用地的布局及其用地規(guī)模；

（四）住宅建設的高程、高度、風貌以及鄰里通風、采光和通行等規(guī)劃管控要求；

（五）公共交通、供水、排水、電力、電信、供氣、公共停車、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、畜禽養(yǎng)殖、教育、旅游、文體活動、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等農村生產生活、公共服務和基礎設施的建設要求；

（六）歷史文化遺產保護、防災減災等具體安排；

（七）近期建設計劃；

（八）其他應當納入規(guī)劃的內容。

外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定

第一條　為進一步擴大對外開放，規(guī)范外國公司、企業(yè)和其他經濟組織或者個人投資城市規(guī)劃服務企業(yè)，加強對外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)從事城市規(guī)劃服務活動的管理，根據《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，制定本規(guī)定。第二條　在中華人民共和國境內設立外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)，申請《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》，實施對外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條　本規(guī)定所稱外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)，是指在中華人民共和國依法設立，從事城市規(guī)劃服務的中外合資、中外合作經營企業(yè)以及外資企業(yè)。

本規(guī)定所稱城市規(guī)劃服務，是指從事除城市總體規(guī)劃以外的城市規(guī)劃的編制、咨詢活動。第四條　外國公司、企業(yè)和其他經濟組織或者個人在中國從事城市規(guī)劃服務，必須依法設立中外合資、中外合作或者外資企業(yè)，取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》。

未取得《外商投資企業(yè)城市規(guī)劃服務資格證書》的，不得從事城市規(guī)劃服務。第五條　國務院對外貿易經濟行政主管部門負責外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)設立的管理工作；國務院建設行政主管部門負責外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)資格的管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門負責本行政區(qū)域內外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)設立的初審工作；縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責對本行政區(qū)域內的外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)從事城市規(guī)劃服務活動的監(jiān)督管理。第六條　設立外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)，除具備中國有關外商投資企業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的條件外，還必須具備以下條件：

（一）外方是在其所在國或者地區(qū)從事城市規(guī)劃服務的企業(yè)或者專業(yè)技術人員；

（二）具有城市規(guī)劃、建筑、道路交通、園林綠化以及相關工程等方面的專業(yè)技術人員20人以上，其中外籍專業(yè)技術人員占全部專業(yè)技術人員的比例不低于25％，城市規(guī)劃、建筑、道路交通、園林綠化專業(yè)的外籍專業(yè)技術人員分別不少于1人；

（三）有符合國家規(guī)定的技術裝備和固定的工作場所。第七條　申請設立外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)的，應當依法向國家工商行政管理總局或者國家工商行政管理總局授權的地方工商行政管理局，申請擬設立外商投資企業(yè)名稱的核準。第八條　申請人在取得擬設立外商投資企業(yè)名稱核準后，向擬設立企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門，提出設立外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)申請，并提交下列材料：

（一）投資方法定代表人簽署的外商投資企業(yè)設立申請書；

（二）投資方編制或者認可的可行性研究報告、項目建議書及企業(yè)設立方案（包括專業(yè)人員配備、技術裝備計劃和工作場所面積等）；

（三）投資方法定代表人簽署的外商投資企業(yè)合同和章程（其中外資企業(yè)只需提供章程）；

（四）企業(yè)名稱預先核準通知書；

（五）投資方法人登記注冊證明、投資方銀行資信證明；

（六）投資方擬派出的董事長、董事會成員、經理、工程技術負責人等任職文件及證明文件；

（七）經注冊會計師或者會計師事務所審計的投資方最近三年的資產負債表和損益表；

（八）外方投資者所在國家或者地區(qū)從事城市規(guī)劃服務的企業(yè)注冊登記證明、銀行資信證明；

（九）外方投資者所在國家或者地區(qū)政府主管部門或者行業(yè)協(xié)會、學會、公證機構出具的從事城市規(guī)劃服務經歷及業(yè)績的證明。第九條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府對外貿易經濟行政主管部門，在受理申請之日起30日內完成初審；初審同意后，報國務院對外貿易經濟行政主管部門。第十條　國務院對外貿易經濟行政主管部門，在接到經初審的申請材料之日起10日內，將申請材料送國務院建設行政主管部門征求意見。國務院建設行政主管部門收到申請材料之日起30日內提出意見。國務院對外貿易經濟行政主管部門在收到國務院建設行政主管部門書面意見之日起30日內作出批準或者不批準的決定。予以批準的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準證書；不予批準的，書面說明理由。第十一條　申請人在取得外商投資企業(yè)批準證書后，依法辦理企業(yè)工商注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照。

辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級資質是怎樣的？

以浙江省為例，以上是辦事流程和指南，你只需要進入浙江省政務網----城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質認定-----即可看見。官方解答，不欺騙，也不需要收取任何費用。讓你繳費的都是騙子。乙級資質參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第12號）規(guī)定第八條　乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質標準：

（一）有法人資格。

（二）注冊資本金不少于50萬元人民幣。

（三）專業(yè)技術人員不少于25人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級技術職稱的不少于2人，具有高級建筑師不少于1人、具有高級工程師不少于1人；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術職稱的不少于5人，具有其他專業(yè)中級技術職稱的不少于10人。

（四）注冊規(guī)劃師不少于4人。

（五）具備符合業(yè)務要求的計算機圖形輸入輸出設備。

（六）有200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。

辦理一個城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級資質需要多少錢

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乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質標準購買城鄉(xiāng)規(guī)劃編制服務：

1、有法人資格購買城鄉(xiāng)規(guī)劃編制服務；

2、注冊資本金不少于50萬元人民幣；

3、專業(yè)技術人員不少于25人購買城鄉(xiāng)規(guī)劃編制服務，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級技術職稱的不少于2人，具有高級建筑師不少于1人、具有高級工程師不少于1人；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術職稱的不少于5人，具有其他專業(yè)中級技術職稱的不少于10人；

4、注冊規(guī)劃師不少于4人；

5、具備符合業(yè)務要求的計算機圖形輸入輸出設備；

6、有200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。

（三）丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質標準：

1、有法人資格；

2、注冊資本金不少于20萬元人民幣；

3、專業(yè)技術人員不少于15人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術職稱的不少于2人，具有其他專業(yè)中級技術職稱的不少于4人；

4、注冊規(guī)劃師不少于1人；

5、專業(yè)技術人員配備計算機達80%；

6、有100平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。

四、審批數量

無限制。

五、審批程序

（一）甲級資質初審

申請人向省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政審批辦公室提出申請，提交有關材料。廳行政審批辦公室進行初審[需要市（州）或縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門提出意見的，由省住房和城鄉(xiāng)建設廳責成市（州）或縣（市）建設行政主管部門進行初審。需廳組織有關專家進行現場勘驗、專家論證的，由省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政審批辦公室委托廳有關處室組織進行現場勘驗、專家論證]，提出審查意見并報主管廳長簽審后，報住房和城鄉(xiāng)建設部審批。

區(qū)城市規(guī)劃編制中心是做什么的

區(qū)城市規(guī)劃編制中心是規(guī)劃設計部門購買城鄉(xiāng)規(guī)劃編制服務，為區(qū)規(guī)劃行政主管服務購買城鄉(xiāng)規(guī)劃編制服務，針對區(qū)行政區(qū)劃范圍內的建設用地及農村集體土地編制規(guī)劃設計購買城鄉(xiāng)規(guī)劃編制服務，為區(qū)規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃實施依據。